宿松县人民政府办公室关于印发宿松县深化改革推进出租汽车行业健康发展实施意见的通知
作者: 政务公开来源: 点击数:125 更新时间:2017-09-13

各乡、镇人民政府,县政府有关部门、直属机构、派出机构

现将《宿松县深化改革推进出租汽车行业健康发展实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

宿松县人民政府办公室

2017年8月8日

 

宿松县深化改革推进出租汽车行业

健康发展的实施意见

 

为贯彻落实国务院办公厅(国办发[2016]58号)、安徽省人民政府办公厅(皖政办〔2016〕64号)和安庆市人民政府办公室(宜政办发[2017]8号)关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见等文件精神,积极稳妥推进出租汽车行业改革,结合我县实际,提出如下实施意见:

一、指导思想和基本原则

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 充分发挥市场机制作用与政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,坚持乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理的基本原则,深化出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异性出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。

二、明确行业定位和管理主体

出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。坚持优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。根据社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例;建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。

县交通运输主管部门主管县域内出租汽车管理工作,其所属道路运输管理机构具体实施出租汽车管理工作。

三、深化巡游车改革

(一)改革经营权管理制度

1.开展经营主体确认。按照尊重历史、明晰产权、明确经营主体的原则,对原挂靠县交通出租车有限责任公司的207台出租车实际经营者进行经营主体确认,明确出租汽车车辆经营权权属关系,签订巡游车车辆经营权经营协议,重新许可出租汽车经营资格。此项工作完成后,依法注销县交通出租车有限责任公司。允许确认经营主体后的出租汽车实行个体经营,鼓励个体经营者组建具有一定规模的公司,实行公司化、规模化、集约化经营。经营主体确认及经营资格许可的办理期限为6个月,逾期未办理的,视为放弃。

2.实行经营期限制。巡游车经营权使用期限为八年,经营权实行无偿使用。

3.加强经营权使用管理。经营主体重新确认、获得经营权、取得经营资格后,在经营期限内不得擅自变更经营主体建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,加强以安全和服务质量为核心的出租汽车驾驶员、出租汽车经营者信誉质量考核体系建设。经营期限届满的,符合条件的予以延续许可在经营期限内发生重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回经营权,具体的规定和管理制度由交通运输局制订并向社会公布。

(二)改革价格形成机制。巡游车运价实行政府定价,并依法纳入政府定价目录和政府定价听证目录。县价格主管部门综合考虑巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整运价水平和结构,并会同交通运输主管部门建立巡游车运价动态调整机制,健全作价规则,发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

(三)健全利益分配制度。巡游车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得巡游车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业与驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务,保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系。出租汽车企业应公开收费项目、收费标准,严禁向承包人、驾驶员乱收费。

(四)推动行业转型升级。鼓励和引导巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。 

四、规范网约车发展和私人小客车合乘

(五)规范发展网约车经营行为。网约车平台公司应当取得《网络预约出租汽车经营许可证》,承担承运人责任和相应社会责任。按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的相关要求规范经营,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,维护和保障驾驶员合法权益。按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。

提供网约车服务的驾驶员和车辆,应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》和《网络预约出租汽车运输证》。对网约车实行市场调节价。

各有关部门按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和按照《安庆市城区网约预约出租汽车经营服务管理暂行实施细则》的规定,加强对网约车平台公司的监管,规范网约车的经营行为,保障运营安全和乘客、驾驶员的合法权益。

(六)规范私人小车合乘。私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,一般是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车,仅分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式(分摊的出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用,不按时间计算)私人小客车合乘,不得以盈利为目的,不得扰乱客运市场秩序。

五、营造良好市场环境

(七)推进配套服务设施建设。县人民政府将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位、充电站(桩)等服务设施纳入城市基础设施建设规划和同步配建。

(八)加快信用体系建设。加快出租汽车服务管理信息系统的建设与应用,严格经营者服务能力、车辆技术性能等方面的事前准入审核,强化出租汽车服务全过程监管和部门间的信息共享与互联互通,建立出租车经营者信誉平台系统,并纳入我县统一的公共信用平台公示系统和全国信用信息共享平台及国家企业信用信息公开系统。

(九)强化市场监管。创新监管方式,简化许可程序。县道路运输管理机构按照规定定期开展出租汽车服务质量测评,并向社会发布,进一步提高行业监管透明度,强化事中事后监管。建立政府牵头,交通运输、公安、商务、经济和信息化、市管、价格、城市管理等相关部门的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击非法营运,规范市场秩序,营造公平竞争的市场环境。

六、完善保障措施

(十)统一思想认识。出租汽车行业的改革涉及范围广,触及利益深,困难阻力大,社会关注度高。各相关部门要高度重视,深刻认识深化出租汽车行业改革的重要性、紧迫性和复杂性,牢牢把握改革的政策方向,把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,积极稳妥地推进和实施。

(十一)加强组织领导。县政府成立深化出租汽车行业改革领导小组,县政府县长任组长,相关副县长任副组长,监察局、经信委、交通运输局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、商务局、市管局、物价局、国税局、文广新局、信访局、住建局、规划局、城管执法局等部门负责同志为成员。县深化出租汽车行业改革领导小组负责统筹协调我县出租汽车行业改革工作,办公室设在交通运输局,制定具体改革实施方案,明确工作目标,细化分解任务,完善协同监管机制,形成改革合力,稳妥推进出租汽车行业改革工作。

(十二)加强法制建设。进一步完善我县出租汽车行业改革配套文件,为出租汽车行业管理、经营服务和市场监督提供政策依据,做到有法可依、有章可行。

(十三)加强宣传引导。各相关部门要加强出租汽车行业改革的正面宣传引导,为改革营造良好的舆论氛围。充分发挥媒体的舆论导向作用,做好出租汽车行业改革政策宣传和解疑释惑工作,要加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,主动回应社会关切,凝聚改革共识,为出租汽车行业改革营造良好氛围。

(十四)维护行业稳定。各部门要切实履行出租汽车行业管理和稳定的工作职责,对改革中的重大决策部署开展社会稳定风险评估。在推进出租汽车行业改革的过程中,要及时掌握形势动态,防范化解各种矛盾,消除不稳定因素,制定完善应急预案,对引发或参与群体性事件的,依法严厉打击,维护社会稳定。

关闭   打印